张居正当国,议天下田亩,通行丈量。……因下户部,条为八款,一明清丈之例,谓额失者,丈全则免;一议应委之官,以各右布政使总领之,分守、兵备分领之,府州县官,则专管本境;一复坐派之额,谓田有官民屯数等,粮有上中下数则,宜逐一查勘,使不得诡混;一复本征之粮,如民种屯地者,即纳屯粮,军种民地者,即纳民粮;一严欺隐之律,有自陈诡占,及开垦未报者,免罪,首报不实者,连坐,豪右隐占者,发遣重处;一定清丈之则;一行丈量磨算之法;一处纸箚供亿之费。(夏燮《明通鉴》卷六七)
万历八年庚辰……十一月,上有诏,度民田,先是高皇帝时,天下土田,八百五十万顷。岁久伪滋,编户末民,无所得衣食,其势必易常产,令豪民得以为奸。以故田赋之弊孔百出,而其大者,曰飞诡、曰影射、曰养号、曰挂虚、曰过都、曰受献,久久相沿,引为故业。于是豪民有田无粮,而穷民特以力薄,莫可如何,始受其病矣。及县官责收什一,贫民鬻妻子不能输纳,则其势不得不行摊派,盖自浮粮所在多有,而天下尽受其病矣。然民愁无聊,亡逃山林,转为盗贼,则其势又不得不请减额。今读《大明会典》所载,弘治十五年,天下土田,视高皇帝时,已减二十七万,盖自所减额,日以益多,而国家又受其病矣。太师日夜忧劳,念欲为君国子民计,非清丈不可,然其意怀未发也。会御史中丞劳公堪奉诏度闽荒田,闽人以为便,太师遂与张公四维、申公时行、大司徒张公学颜议,请以其意诏行诸路,所在强宗豪民,敢有挠法若潞城、饶阳公族等者,皆请下明诏切责。以故天下奉行惟谨,凡庄田、屯田、民田、职田、养廉田、荡地、牧地,皆就疆理,无有隐奸。盖既不减额,亦不溢赋,贫民不至独困,豪民不能并兼。又民间新所垦治,皆赋其贡税,以新赋均旧额中,则国初故额,得以减科,民赋幸益以轻,而天下吏民,皆冀幸有田,以为世业。(《张太岳文集》卷四七《行实》)