但他出人意料地主持了全国人民代表大会10年来召开的首次会议。在召开会议的两周前，人大在北京人民大会堂召开了会议，批准了中共中央全会做出的一系列决定。当上周外国分析家拿到讲话、文件和名单后，会议的意义才逐渐清晰。尽管人大只是共产党政策的表决机构，但它的决定反映出中国各派领导人已就国家的前途和目标达成了近10年中比任何时候都更加一致的意见。人大会议批准了上述文件和人事安排。
76岁的周恩来再次当选总理的原因绝不是那么简单，自1949年10月1日中华人民共和国成立以来，他一直是中国的总理。更值得注意的是他出任总理防止了突然和不可预见的倒退，周恩来已经把中国引向温和而稳定的发展轨道。中国将摆脱极端主义而走向正常化；摆脱“文化大革命”的激进派（他们1966年至1969年走红），使用党内老资格的保守派（其成员在那个时候被粗暴地剥夺了权力）。
