第二个问题，政府在民办学前教育质量治理中的工具选择。如何选择治理工具？有研究者认为政府必须考虑如下因素：治理目标、以公共利益为出发点、治理工具的特性及优缺点、多元理性、治理工具的组合使用等。[53]政府治理民办学前教育的根本目的是保障其供给有质量的学前教育服务，以实现学前教育的公益性。有研究者认为当前政府治理民办学前教育质量的工具在选择上存在以下问题：理想化、行政化、单一化；治理工具运用异化，包括权威工具“一刀切”、激励工具力度不够、能力建设工具缺乏针对性、系统变革工具碎片化等。有研究者从条件质量、过程质量、结果质量三个层面具体探讨了政府治理工具的选择。条件质量保障中，物质条件的保障要运用权威工具、激励工具；人员条件的保障要运用权威工具、能力建设工具、系统变革工具；经费投入的保障要运用权威工具、激励工具、系统变革工具。过程质量的保障，从教师教育教学到家长参与，都要使用权威工具、激励工具、能力建设工具，还要通过系统变革工具的使用来影响教师教育教学。结果质量的保障要运用权威工具和能力建设工具。[54]
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